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事件：中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟工作。

(資料圖)

自1994年以來，中央經(jīng)濟工作會議每年舉行一次。而且，往年慣例在12月召開，一般開會時間不超過四天。每年12月的政治局會議，被業(yè)界視為是中央經(jīng)濟工作會議的吹風會，為第二年的經(jīng)濟工作確定主基調(diào)。預(yù)計今年的經(jīng)濟工作會議將在下周舉行，早的話為12月12日至14日，晚的話為14日至16日。

一、工作總結(jié)與政策目標

在政策目標上，2018至2021年的政治局會議均提出了“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，今年表述改為了“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，在工作總結(jié)上，今年也僅僅是“發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升”，更加突出發(fā)展質(zhì)量，弱化了增長速度。2021年央行工作論文《“十四五”期間我國潛在產(chǎn)出和增長動力的測算研究》指出，2023年中國的潛在產(chǎn)出增速為5.5%，與2022年相同。經(jīng)濟增長目標若低于潛在增速明顯不合適。2021年的經(jīng)濟增長目標“6%以上”，6%是高于潛在增速的。2022年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，提出的經(jīng)濟增長目標為“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”。但在疫情反復(fù)的壓力下，預(yù)計2022年經(jīng)濟增長僅能維持在3%左右。雖然當前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，海外通脹高位運行，全 球經(jīng)濟下行風險加大，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，但為了大力提振市場信心，穩(wěn)定預(yù)期，預(yù)計2023年的增速目標依然為“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”。

疫情防控方面，2020年在政策目標中提出“鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果”；在重要事項中提出：要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。2021年在政策目標中提出“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”，在重要事項中提出：堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準扎實做好疫情防控工作。今年在政策目標中提出“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”，沒有在重要事項中專門提及，而是在工作基調(diào)中提出“優(yōu)化疫情防控措施”。隨著奧密克戎病毒致病性的減弱、疫苗接種的普及、防控經(jīng)驗的積累，我國疫情防控面臨新形勢新任務(wù)。預(yù)計奧密克戎將向著周期性、季節(jié)性的常見呼吸道傳染病方向發(fā)展，中國將與國際接軌，實現(xiàn)與奧密克戎病毒的共存。奧密克戎病毒在渡過傳染高峰期后，對經(jīng)濟發(fā)展沒有長期影響。

“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一表述與2020年12月的政治局會議相同。在2021年，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，因而目標為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。

“大力提振市場信心”這一表述是由于2022年“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”延續(xù)到了2023年，表現(xiàn)為兩方面，一方面央行問卷調(diào)查中的企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)和制造業(yè)PMI中“生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)”自2021年下半年以來持續(xù)下行；一方面是市場對2023年GDP增長預(yù)期較低。IMF、OECD分別預(yù)測中國2023年GDP將增長4.4%、4.6%，世界銀行預(yù)測增速略高，也僅為5.2%。高盛則預(yù)計中國經(jīng)濟增長前低后高，全年GDP增長4.5%。信心就是黃金，預(yù)期轉(zhuǎn)弱將影響2023年的消費與投資，不利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。2022年的中央經(jīng)濟工作會議就曾提出“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心”。

今年提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，而2018-2021年均為“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，表明需求管理的重要性在2023年得到大幅提升，對應(yīng)2022年就面臨的“需求收縮”問題。

工作基調(diào)方面，“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的表述與2022年相同，“加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”，預(yù)計會和2021年中央經(jīng)濟工作會議一樣，“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期政策和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。

財政政策方面，“積極的財政政策要加力提效”，加力二字意味著2023年的政府財政赤字率目標有望提升，2018年的中央工作會議曾提出“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”，背景為赤字率目標從2017年的3%降至2018年的2.6%，并在2019年提升至2.8%。2022年的赤字率目標也從2021年的3.2%降至2018年的2.8%，預(yù)計將在2023年提升至3.0%。并保證財政支出強度，加快支出進度，實施新的減稅降費政策，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

貨幣政策方面，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”，2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議曾提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”，預(yù)計2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策與總量貨幣政策仍將發(fā)力。總量政策方面，預(yù)計1月會繼續(xù)全面降準0.25個百分點以提高政策利率的傳導(dǎo)效率。MLF利率不會下調(diào)，但LPR有望繼續(xù)下行。用好政策性開發(fā)性金融工具和政策、開發(fā)性銀行信貸額度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供 普惠性、持續(xù)性的資金支持；實施好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，科學(xué)有序支持碳減排；繼續(xù)投放科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流三項專項再貸款， 加快推動設(shè)備更新改造專項再貸款落地生效，發(fā)揮專項再貸款的精準滴灌、正向激勵作用；繼續(xù)支持金融機構(gòu)對符合條件的貸款實施延期還本付息。

需求政策為“要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。2017年和2019年的中央經(jīng)濟工作會議以及黨的十九屆五中全會上均強調(diào)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用。預(yù)計將延續(xù)2022年的政策，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。

房地產(chǎn)作為內(nèi)需的重要組成部分，今年和2018、2019年一樣沒有提及。預(yù)計將延續(xù)2022年7月政治局會議的基調(diào)：要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生，激勵商業(yè)銀行新發(fā)放保交樓貸款，加快項目建設(shè)和交付。努力改善房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)負債狀況，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策層面，2023年要“發(fā)展和安全并舉，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，科技政策也聚焦“自立自強”，實現(xiàn)“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的工作成果。2022年各國積極支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國出臺了《芯片與科學(xué)法案》,韓國實施了《國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法》,歐盟也正在考慮成立數(shù)百億美元的半導(dǎo)體基金。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，歷史上美國、歐洲、日本、韓國也曾經(jīng)為了搶占半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)制高點實施支持政策。面對其他國家的政策，中國政府不可能無動于衷，預(yù)計自主可控和安全主題在2023年會得到政策支持，譬如出臺數(shù)百億美元規(guī)模的支持政策，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

2022年中央經(jīng)濟工作會議的改革開放政策中明確提出要全面實行股票發(fā)行注冊制，預(yù)計2023年全面注冊制將平穩(wěn)落地。將進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營，以吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

民生政策方面，預(yù)計與2022年相似，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

有效防范化解重要經(jīng)濟金融風險，一方面是房地產(chǎn)企業(yè)面臨的債務(wù)違約風險，通過向優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資保主體化解其信用風險,進一步發(fā)揮REITs盤活房企存量資產(chǎn)作用。一方面是2022年理財市場發(fā)生的流動性風險。理財公司需要提高投研能力和大類資產(chǎn)配置能力，同時加強投顧服務(wù)做好投資者教育。

重要事項方面，提出“要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。旨在解決地方懶政、怠政、不作為的問題，激發(fā)微觀活力和創(chuàng)新精神。

關(guān)鍵詞： 貨幣政策 經(jīng)濟增長 政策目標